上线两年成交超110亿 全国碳市场扩容（róng）提速
从碳交易看绿色（sè）发展

中央纪（jì）委国家监（jiān）委网站（zhàn） 韩亚栋 薛鹏

　　近（jìn）年（nián）来，河北省张家口市大力推进清洁能源开发利用，推动新能源项（xiàng）目建设，助（zhù）力绿色低碳发（fā）展。截至目前，张（zhāng）家口市风电、光伏发电（diàn）等清洁能源（yuán）装（zhuāng）机容量达2756万千（qiān）瓦，约占电源总装（zhuāng）机容量的80%。图为近日，在（zài）张家口市康保县张（zhāng）纪镇，羊群在光（guāng）伏板下觅食。 新（xīn）华社记者（zhě） 杨世尧 摄

　　北（běi）京金风科（kē）技亦（yì）庄智慧园区是北（běi）京（jīng）绿（lǜ）色（sè）交易所（suǒ）认证的可（kě）再生（shēng）能源“碳（tàn）中（zhōng）和”智慧园区，引（yǐn）入风力发电、分布式光伏、地源热泵和水蓄（xù）冷等清洁能源，搭建了一套（tào）以清洁（jié）能源（yuán）为主（zhǔ）的智（zhì）能微电网能源体（tǐ）系。图为近日，工作人（rén）员介绍园（yuán）区内的（de）能耗数据。新华（huá）社记者 彭（péng）子洋 摄

习近（jìn）平总书记在全国（guó）生态环境保护（hù）大会上强调（diào）：“要推（tuī）动有效市场和有为政府更好结合，将碳排放（fàng）权、用能权、用水权（quán）、排污权等（děng）资（zī）源环境要素一体纳入要素市场（chǎng）化配置改革（gé）总盘子，支持出让、转让、抵押、入股等市场交易行（háng）为（wéi）”。

　　自2021年（nián）7月16日开（kāi）市以来，全国（guó）碳（tàn）排放权交易市场启动已满两年。首批纳入2162家发（fā）电行业重点（diǎn）排（pái）放单位，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量（liàng），是全球规模最大的碳市场，也是（shì）我国积极应对气候变化、推动（dòng）绿色发展的里程碑。两（liǎng）年（nián）多来（lái），市场运行总体平稳（wěn）。截至7月16日，全国碳（tàn）市场碳排放配额累计成交量2.40亿吨，累计（jì）成（chéng）交额110.30亿元。

　　如何看待两年多来全国（guó）碳（tàn）市场的（de）运行情况？全国（guó）碳市（shì）场建设如何推动绿色（sè）低碳（tàn）发展？

　　碳市场能以低成本（běn）、高效率（lǜ）实现碳减排

　　全国碳（tàn）市场每日成交（jiāo）数据显示：今年7月21日，当日全国碳排放配额总成交（jiāo）量321216吨，总成交额18620018元（yuán），收（shōu）盘价（jià）较前（qián）一日上涨3.98%。

　　有（yǒu）研究表明，以（yǐ）二（èr）氧化碳为主的温室气（qì）体是造成全球气候变暖、环境恶化的主（zhǔ）要元凶之一。为促进企业（yè）积极实现碳减排，把碳排放权商品化并进行配（pèi）额交（jiāo）易（yì）是国际通（tōng）行的市场手段之一。

　　党的十（shí）八大以来，以（yǐ）习近平同志为（wéi）核心的党（dǎng）中央高度重视（shì）全（quán）国（guó）碳市场建设工作。2015年（nián）11月，习近平总书记（jì）在（zài）气候（hòu）变化（huà）巴黎大会开幕式上（shàng）提出把（bǎ）建立全国碳（tàn）排放交易市场作为应对气（qì）候变化（huà）的重要举（jǔ）措。2021年（nián）4月，习近平总书记在（zài）领导（dǎo）人（rén）气候峰（fēng）会上宣（xuān）布，中（zhōng）国（guó）将启动全国碳市场上线（xiàn）交（jiāo）易（yì）。2021年7月，全国碳（tàn）排（pái）放权交易（yì）市场开市。

　　目前，中国是世界上第（dì）一（yī）个（gè）建立成（chéng）熟有效碳市场的发展中国家。2021年2月1日正式施行（háng）的（de）《碳（tàn）排放权交易管理办法（试行（háng））》，从国家层面对（duì）全国碳（tàn）交易市（shì）场建设作出明确规定。

　　中华环保（bǎo）联合会能源（yuán）环境（jìng）专委（wěi）会秘书（shū）长郭云高（gāo）介绍了全国碳排放权交易市场的（de）建设框（kuàng）架：首先设定（dìng）碳市（shì）场覆盖（gài）范围，首批纳入超2000家（jiā）发电企业（yè）参与全国碳市场（chǎng）交易；再设定配额总量，也就是降碳的目标任务；然后（hòu）制定配额分配方案（àn），采取基准线（xiàn）法，同（tóng）行业的企（qǐ）业横（héng）向比较，奖励先进、惩（chéng）戒（jiè）落后，同时明确（què）碳配额分配是否免费（fèi）以及有偿分配的（de）比例。此（cǐ）外，还（hái）要建立碳排放报告核查体系和履约机制，监管企（qǐ）业的碳排放量，明确未履约行为的惩罚规则，保（bǎo）证碳（tàn）市场的约束（shù）力和（hé）公信力。

　　“所谓‘碳交易’，就是以碳排放配额为（wéi）对象的交易行为（wéi）。”郭云高介（jiè）绍，企业可以在配额允许范围内排放温室气（qì）体（tǐ），如果用（yòng）完配额，需要向（xiàng）配额富足的企业购（gòu）买，还可以按规定的比例购买（mǎi）自愿减排量（不高于配（pèi）额的5%）。这（zhè）样超额排放的企（qǐ）业多付费遭受“惩罚”，而减（jiǎn）排的企业则通过市（shì）场获得“奖励”。

　　碳市场如何发挥低成本、高效率的减排作用？郭云（yún）高（gāo）告诉记（jì）者（zhě），碳市场同其他市场一（yī）样，通过（guò）价格信号来引（yǐn）导碳排放权资（zī）源的优化配置，以（yǐ）“无形之手（shǒu）”推动降低全社会（huì）减排（pái）成本，促进绿（lǜ）色（sè）低碳产业高（gāo）效充（chōng）分发展。碳（tàn）价过低，企业没有减排（pái）积极性（xìng）；碳价过高，则会导致一（yī）些（xiē）高碳（tàn）企业负担过重，来不及转型发展。只有推（tuī）动形成合理碳价，才能让碳市场起到有（yǒu）效约束（shù）碳排放和激励降碳（tàn）的作用。

　　“经（jīng）过两年的（de）运（yùn）行和发（fā）展，全国碳市场价格发现机制作（zuò）用初步显现，企业减排意识（shí）和能力（lì）水平得到有（yǒu）效提高（gāo），对促进低成本减排发挥了积（jī）极（jí）作用。”今（jīn）年（nián）7月（yuè），上（shàng）海环境（jìng）能（néng）源交易所董事（shì）长赖晓（xiǎo）明在中国碳交（jiāo）易市场发展研讨会暨全（quán）国碳市场上线交易两周年活（huó）动上（shàng）表示。

　　从（cóng）免（miǎn）费的公共资（zī）源（yuán），到明码标价（jià）的稀缺商品（pǐn），碳交易市场持续释放明（míng）确信号：二（èr）氧化（huà）碳排放（fàng）有价（jià），绿色（sè）低碳就是（shì）竞争（zhēng）力。

　　“企业从以前只算‘钱’账，到如（rú）今多了一本‘碳’账”

　　“2021年（nián）7月16日（rì），全国碳市场（chǎng）交易首日，我们（men）电厂将17.5万（wàn）吨（dūn）富余的二氧化碳（tàn）排放指标通过平（píng）台成功出售，获利近900万元。”第一次完成碳交易的情形，让（ràng）华能（néng）（浙江）能源开发有限公司玉环分（fèn）公（gōng）司总经理陈锋记忆（yì）犹新（xīn）。

　　华能玉环（huán）电厂（chǎng）是我国（guó）首座百万千瓦超超临界火（huǒ）力发电厂，装机容量425万千瓦。该公司（sī）自2011年起就将碳（tàn）排（pái）放管理纳（nà）入（rù）企业日常监督管理，由于（yú）缺（quē）少必要的激励增益措（cuò）施，后续（xù）动（dòng）力和进展曾受到一（yī）定影响。

　　从（cóng）碳交易（yì）市场获益后（hòu），节能减碳（tàn）的“甜（tián）头”进（jìn）一步激励华能玉环电厂走绿色低碳发（fā）展之路。电厂成立了节能环保专项攻坚领导（dǎo）小组，先后推进实施机组增（zēng）容（róng）提效、烟冷器余热利用改（gǎi）造、滩（tān）涂（tú）渔光互补光（guāng）伏（fú）电站建设及海上（shàng）风（fēng）电项目等一系列（liè）节能减碳项目改（gǎi）造，并通过引入（rù）智能控制算法等，做（zuò）深做细节（jiē）能降碳、绿色发展转型工（gōng）作。

　　节能减碳攻坚措施（shī）实施以来，华能玉环电厂（chǎng）发电碳排放强度持续降低（dī），实现减排二氧化碳（tàn）47.92万吨（dūn），碳（tàn）排放配额（é）的盈余也使其获得了经（jīng）济效益（yì）。2022年，玉环电厂通（tōng）过出售碳盈余（yú）获利1亿多（duō）元。今年7月，华能玉环电厂被评为“全（quán）国（guó）碳市场2022年（nián）度优秀交（jiāo）易实（shí）践（jiàn）企业”。

　　“企业从以前只算‘钱’账，到如今多了一本‘碳（tàn）’账（zhàng）。从‘一本账’到（dào）‘两本账’，全国（guó）碳市场推动实（shí）现碳达峰（fēng）碳中和的作用初步显现。”陈锋说（shuō）。

　　碳市场是将减排责（zé）任压实到企业的一项制（zhì）度（dù）安排。与传统的行（háng）政手（shǒu）段相（xiàng）比，碳（tàn）市场既（jì）能够将温室气体控排（pái）责任压实到企业（yè），又能为碳减（jiǎn）排提供激励。通过释放（fàng）合理的碳价（jià）格信号，利（lì）用市场（chǎng）优化排放资源的配置，引导减排成本低的行业和（hé）企业优（yōu）先减排。这为企业减排提（tí）供了灵活选择，同时（shí）也降低了社会减排成（chéng）本（běn），更容易（yì）被企业和社会所接受。

　　当前，全（quán）国碳市场（chǎng）只纳入了高排放行（háng）业中的发电行（háng）业。站在新起点上，完善制度机（jī）制（zhì）、提升活跃度（dù）成为（wéi）下（xià）一步全国碳市（shì）场建设的重（chóng）要课题。据业内人（rén）士介绍，目前全国碳市（shì）场扩（kuò）容步伐加快，建材、钢铁、石化等行业正在加紧各项（xiàng）准备工作。

　　有力有序降碳，是贯彻新发展（zhǎn）理念、实现高质量（liàng）发展的必然要求

　　2021年12月，太（tài）钢集团率先完成了自备（bèi）电厂碳排放配额履约（yuē）清缴（jiǎo）工作，成为第一个履约周期内第一批履约且履约后有（yǒu）盈余的钢铁企（qǐ）业。今年2月，太钢矿业成为亚洲首家发布矿（kuàng）产（chǎn）品碳足迹数据（jù）和国（guó）内首家发布绿色低碳技术（shù）路线图的矿山企业（yè），入选冶金矿山行业（yè）“工业（yè）互（hù）联（lián）网赋（fù）能绿色低碳发展优秀案例”。

　　“通（tōng）过（guò）碳交易促进企（qǐ）业寻（xún）求低碳技术（shù）、实现产（chǎn）业升（shēng）级，是公司推动绿色低碳转型、实现高（gāo）质量发展的缩影。”太钢集团（tuán）碳中和办公室专（zhuān）职副主任张（zhāng）利（lì）军告诉记（jì）者。

　　太钢集团位于山西（xī）省太原市（shì）北部，主厂（chǎng）区占地（dì）8.51平方公里。随着城市的快速发展，主厂（chǎng）区逐步为（wéi）城区所（suǒ）包围，成（chéng）为（wéi）典型的“城市钢厂”，一直以来（lái）承受（shòu）着（zhe）巨（jù）大的环保压力。近年来，太钢集团坚持以新发（fā）展理念为指导，坚定不移走绿（lǜ）色发展之（zhī）路。

　　为如期实现“双碳”目（mù）标，太钢集团（tuán）成立了（le）“碳中和办公室”，研究编制了碳达峰及降碳（tàn）行动方案，快速启动了不锈钢系（xì）统碳减排路径研（yán）究，力争2050年实现碳中和（hé）。太钢（gāng）集团确立了“13460”低碳发展模式，通过极致（zhì）能效引领、能源结构优化、原料结（jié）构变革、工艺技术创（chuàng）新、产城融合（hé）发展、绿色产品开（kāi）发六（liù）大路径，有序推进碳减排工作。

　　在用电方面，推进“光（guāng）伏（fú）厂区”建设（shè），提升厂房（fáng）屋面光（guāng）伏发电能力，已建成投运15.86兆瓦光伏设备，年发电能力（lì）1500万（wàn）千瓦（wǎ）时以上；运输（shū）方（fāng）面，厂内铁路运输（shū）柴油机车实施了油电混动改造，149台电动重卡（kǎ）倒搬车辆上路运（yùn）行（háng），厂（chǎng）内道路（lù）清洁采用（yòng）新（xīn）能源清扫车；技术升级方面，研发绿色（sè）低（dī）碳原创技术，推进工艺流程优化，打（dǎ）造低碳冶金技术工艺路线，今年5月（yuè）太钢碱性球团（tuán）项目（mù）投（tóu）产，通过高球（qiú）团比（bǐ）冶（yě）炼降低（dī）高炉（lú）燃料比，高炉球团比将（jiāng）由（yóu）28%提高至34%，年节约固体燃料（liào）约3万（wàn）至5万吨；促进产城融合协同（tóng）降（jiàng）碳方面，回收（shōu）各类（lèi）生产过程中的余热，为太原（yuán）北部城（chéng）区冬（dōng）季（jì）供暖提供清洁热（rè）源，助力（lì）城市减少碳排放。

　　选择公交、新能源车等低碳出（chū）行方式；双（shuāng）面打印文件（jiàn）……近日，“低碳太钢”APP上线，该平台包括绿色出行和低碳生活等模块，员工只要完成相应项（xiàng）目（mù），就能获得积分奖励。太钢集团借此（cǐ）积（jī）极推动（dòng）员工将低碳理念融（róng）入日常工（gōng）作生活的点点滴滴（dī），日积月（yuè）累（lèi）、形成习惯（guàn）。

　　作为拥有14亿多人口的发（fā）展中大国，我国（guó）要整体迈入现代化（huà）社会，必（bì）须彻（chè）底（dǐ）改（gǎi）变大量生产、大量消耗、大量排放的粗放发展模式，切实降低单位产出能源资（zī）源（yuán）消（xiāo）耗，以更少的能源资源（yuán）消（xiāo）耗创造更大的经济（jì）社会（huì）效（xiào）益（yì）。有力有序降碳，是在新时代新阶段贯（guàn）彻新发展理念（niàn）、实现高质量发展的必（bì）然要求。

　　“双碳”目标提（tí）出以来，社（shè）会（huì）各界充分认识到这场变革的重要性、紧迫性（xìng）和艰巨性，统一思想和认识，按照推进“双碳”工（gōng）作的时间（jiān）表、路线图和施工图，扎扎实实把（bǎ）党中央决策（cè）部（bù）署落到实处。

　　全国碳市场成为展现（xiàn）我国积极应对气候变化的重要窗口，充分体现了（le）大国担当

　　气候（hòu）变化是全人类（lèi）面临的共（gòng）同挑战，气候变化给人类带来的（de）挑（tiāo）战是全球（qiú）的、长远的。有研（yán）究显示，2011年至2020年（nián）全球地（dì）表温度比工业革命（mìng）前上（shàng）升了1.1摄氏（shì）度，人类活动已造成气候系统发（fā）生（shēng）了前所未有的变化。

　　中国始终（zhōng）是应（yīng）对气（qì）候变化的实干（gàn）家和（hé）行（háng）动派。近（jìn）年来，我（wǒ）国实施（shī）积极（jí）应对气候（hòu）变化国家战略，构建完成碳达峰碳中和“1+N”政策体系，推动结构（gòu）调整、能源（yuán）结构优化，采取节能降碳减排、建立完善（shàn）碳（tàn）市（shì）场、增加森林碳汇（huì）等一系列措施。

　　以碳市场为例（lì）。当（dāng）前，我（wǒ）国建立了全球覆盖温（wēn）室（shì）气（qì）体（tǐ）排放规（guī）模最大的碳（tàn）市场，碳排（pái）放强度（dù）显著下降（jiàng）。碳市（shì）场不（bú）仅是我国（guó）控制温（wēn）室（shì）气（qì）体（tǐ）排放的（de）政策（cè）工具（jù），也为广大发展中国家（jiā）建立碳市（shì）场提供了借鉴，同时为促进（jìn）全球碳定价机制形成发挥（huī）了重要作用，受到（dào）国际社（shè）会广泛关注。

　　实（shí）现碳达峰碳（tàn）中和是（shì）一项广泛而深刻（kè）的经济社会系（xì）统性（xìng）变革。近（jìn）年来，在“双碳”目标引领下，绿色发展的触角已（yǐ）延伸至（zhì）各行各业。

　　能源结构持续优化。非化石能（néng）源（yuán）发电装（zhuāng）机容量占全部装机比重达到50.9%，历史性超过化（huà）石（shí）能源。近十年，我国以年均3%的能源消费（fèi）增速支（zhī）撑（chēng）了年均6.2%的（de）经济增（zēng）长，中国成为全球能耗强度降（jiàng）低最快的国家之一。

　　交通（tōng）运输绿色转型（xíng）步伐加快。截至今年6月底，全国新能源汽车保有量达1620万辆。从产销量看，上半（bàn）年新（xīn）能源汽车（chē）产（chǎn）销分别完成378.8万（wàn）辆和374.7万辆，同比分别增长42.4%和44.1%。从市场占有率看，上半年新能（néng）源汽（qì）车销量（liàng）占全（quán）部汽车销量的比例达28.3%，比2022年提升2.7个百分点。

　　工业绿色发展（zhǎn）不断提速。近（jìn）十年，规模（mó）以上工（gōng）业单位增加值（zhí）能耗累计下降超（chāo）过36%，我国目前已经在国家（jiā）层（céng）面创（chuàng）建（jiàn）了绿色工厂3616家、绿色工业园区267家、绿色供（gòng）应链管（guǎn）理企业（yè）403家。

　　中（zhōng）国主动承担自（zì）身（shēn）减排责任，将碳达峰（fēng）碳中和纳（nà）入生态文明建设整体布局（jú）和（hé）经济（jì）社会发展全局，成为发展中国家承担自（zì）身碳责（zé）任的典范（fàn），也为全球气候（hòu）治（zhì）理（lǐ）提供了强大动力（lì）。6月27日，外交部发言（yán）人毛宁在例行记者会指出：“中国是生态文明的践行者，气（qì）候治理的行动派，我们将继续积极（jí）稳妥（tuǒ）推进（jìn）碳达峰、碳中和，在绿色（sè）‘一（yī）带一路’和南南合作框架下，为其他发展（zhǎn）中国（guó）家应对气候变化提供支持和帮助。”